来源|一读EDU
作者|方略研究院北京研究分站 戴丽丽 许路阳 一读EDU编辑部
在国内语境下，每一次重点工程、试点建设的出台，都可能被解读成对高校格局的重新“洗牌”。“211工程”、“985工程”如是，“双一流”建设亦是如此。
这一“惯例”在国务院学位委员会办公室公布2017年学位授权自主审核单位名单时得到了延续。
人们发现，首批学位授权自主审核单位由北京大学、清华大学、中国人民大学等19所“一流大学”建设高校和中国科学院大学这1所“一流学科”建设高校组成。
也就是说，尚有17所“一流大学”建设高校没有入选。有人就将此解读为“双一流高校再次选拔”。
可事实果真如此吗？本文将试图为你分析一二。
（来源：一读EDU编辑部制作）
01
学位授权自主审核和双一流之间的关系
中山大学就是无缘首批学位授权自主审核单位的“一流大学”建设高校。
这让关心支持中大发展的校友们担心，落选是否意味着学校输掉了“双一流再次选拔”，因而可能会在激烈的高校竞争中掉队。
对此，中山大学研究生院学位办公室负责人还专门出面“澄清”，学位授权自主审核和“双一流”建设名单之间“没有关系”，“更不是网上所说的‘双一流高校再次选拔’。”
学位授权自主审核和双一流有何不同？
至于学位授权自主审核与双一流之间有何不同，该负责人并未点明，但在一读君看来，两者至少在产生程序、建设内涵等方面存在差异。
产生程序方面，增列自主审核单位采取“申请制”，高校需首先向本地区省级学位委员会提出申请，由后者推荐报送国务院学位委员会审批，具体审批过程也包括专家评审组对具体高校分别进行评议；
而在“双一流”名单遴选过程中，就未组织高校申报，也无需主管部门推荐，专家委员会还不直接对某一高校是否纳入“双一流”建设范围作出评判。
专家评议高校能否成为自主审核单位时，会参考依据自主审核单位基本申请条件，共包括7条，对学校办学方向、综合实力、师资水平、培养经验、研究实力、国内国际合作、管理制度体系等提出了明确要求，其中既有定性要求，也有定量指标；
而“双一流”遴选认定标准则在综合参考国内外第三方评价、国家战略、行业区域急需、不可替代性等因素后论证形成。
建设内涵方面，学位授权审核制度是研究生教育的基础性制度，主要对应学科建设和研究生教育；
而“双一流”建设虽然以学科为基础，但内涵显然更为丰富。
自“双一流”启动以来，人们就在探讨“一流本科”和“一流大学”建设之间的关系，同时，各大“双一流”建设高校建设方案还包括人事制度、资源支撑等内容，涉及学校建设的方方面面。
第二批“试点”在“双一流”建设高校里面选
尽管自主审核和“双一流”有所差异，但两者却也有密切关联。
教育部学位管理与研究生教育司（下称教育部研究生司）有关负责人就曾表示，开展学位授权自主审核的目的之一就是，进一步加快推动“双一流”建设，支撑高等教育强国建设。
‘双一流’建设特别是一流大学建设高校，学科布局基本完成，学科整体水平较高，部分学科处于国际前列，已经向内涵式发展转变。
通过放权部分‘双一流’建设高校开展学位授权自主审核，由高校自主新增博士硕士学位授权点，可以进一步激发高校办学活力，加快‘双一流’建设。
国务院学位委员会也明确要求，申请成为第二批自主审核单位的高校首先须是“双一流”建设高校，其次还要符合前述“自主审核单位申请基本条件”。
不难想见，今年增列的自主审核单位也将限定在“双一流”建设高校范围内。
按照上述中山大学学位办负责人的解释，中大去年落选就归咎于全日制在校研究生数与全日制在校本科生比例未能达标。
但截至2017年9月30日，这一指标已经达标，于是，学校也在推动再次申报的准备工作。
除中大跃跃欲试外，兰州大学已召开学位评定委员会会议，审议通过学位授权自主审核单位申报事宜。这预示着，兰大今年将申请成为自主审核单位。
如无意外，北京理工大学等去年落选高校也很可能再度申报。
2018年6月20日，兰州大学第十一届学位评定委员会第三次全体会议审议通过了学位授权自主审核单位申报事宜。（来源：兰州大学新闻网）
02
“试点”高校的收益与限制
为何高水平大学纷纷希望成为自主审核单位呢？
简而言之就是，确定为学位授权自主审核的高校能够享有更多的办学自主权，但在放权的同时，国家也希望高校能够接得住、用得好，而不滥用。
国家下放哪些办学自主权？
根据前述教育部研究生司负责人的解释，成为自主审核单位后，高校获得的办学自主权主要有：
一是这些高校每年均可自主增列和调整博士、硕士学位授权点。
此前，学位授权审核频率并不固定，2年、3年或4年才进行一次，甚至最近一次是长达6年没有开展学位授权审核。
《博士硕士学位授权审核办法》建立了常态化授权审核机制，将学位授权分为新增学位授权审核和学位授权点动态调整两部分，前者侧重于增量结构调整，每3年实施一次，后者则侧重于存量结构优化，每年开展一次。
但自主审核单位每年均可自主增列学位授权点，即每年均可谋求增量结构调整，这显然可以提升有关高校在学位授权审核方面响应学校、学科前沿和国民经济发展需要的速度。
二是学位授权审核的程序更加简化。
高校按本单位规定的程序完成审核后，可直接报国务院学位委员会审批，而不再需要国务院学位委员会组织专家复审。
三是高校有了较大的学科设置权。
他们既可自主设置《学位授予和人才培养学科目录》（下称《学科目录》）规定的一级学科和专业类别，又可自主设置交叉学科，按一级学科管理，开辟了设置交叉学科的新渠道。
（来源：视觉中国）
放权同时，不忘监督
放权后，该如何加强对“试点”高校的质量监督呢？
答案可以从国务院学位委员会印发的《关于高等学校开展学位授权自主审核工作的意见》（下称《意见》）中找到，简而言之就是依靠“提出较高要求”和“严格规范程序”这两大法宝。
比如，在高标准、高要求方面：
-
高校制订的新增学位授权点标准必须高于国家同类学科或专业学位类别的申请基本条件；
-
高校要向社会做出承诺，保证新增学位点的学科水平在若干年内应达到全国同类学科的前30%；
-
新增学位点也要接受专项评估，不能突破质量底线。
而在严格规范程序方面：
-
高校要制订本单位学位授权审核实施办法，明确校内工作流程，并制订学科建设与发展规划；
-
只有纳入学科规划中的学科或专业学位类别，才能自主审核新增学位授权点；
-
且每年新增博士学位授权点数量不得超过本单位已有博士学位点数量的5%。
（来源：全景视觉）
03
首批高校已有哪些动作？
申报成功后，首批20所高校如何用好来之不易的自主权呢？他们是否存在“重申请、轻建设”的问题？
一读君尝试通过查询各校官网公开资料进行分析。
首批高校制定了哪些文件？
为了规范学位授权自主审核工作，《意见》给有关高校罗列了需要制订的文件“清单”，包括：
学位授权审核实施办法
学科建设与发展规划
新增学位授权点标准
自主审核单位新增学位点论证报告编写提纲
但从各校官网公开信息来看，已完成有关文件制订程序的高校仅有个位数。
其中，中国农业大学《博士硕士学位授权自主审核实施办法》已经校学位评定委员会和党委常委会审议通过，看起来程序走得更快些。
而北京大学、中国科学院大学、厦门大学、北京航空航天大学等4所高校的相关文件只由校学位评定委员会审议通过。
不过，厦门大学审议通过的相关文件更为齐备些：除《厦门大学博士硕士学位授权审核实施办法》外，还包括《厦门大学2018年新增学位授权点自主审核工作方案》、《厦门大学新增学位授权点论证报告编写参考提纲》和该校部分学位授权点新增标准。
然而，厦大新增学位授权点标准仍未面向社会公开，而《意见》要求新增学位授权点标准经校学位评定委员会审议通过后向社会公开。
北大、国科大学位评定委员会只分别审议通过了《北京大学学位授权审核实施办法》和《中国科学院大学博士硕士学位授权自主审核实施办法（试行）》，并未包涵前述其他文件。
南开大学学位评定委员会则开会听取了该校学位授权自主审核办法的汇报，并未明确是否已经审议通过《办法》。
哈尔滨工业大学也制定了该校《博士硕士学位授权点审核实施办法》，不过制定时期应在申报成为首批自主审核单位阶段，目前尚无披露后续进展的公开信息。
2018年6月15日下午，厦门大学第九届学位评定委员会第十九次会议听取了研究生院关于厦门大学学位授权自主审核工作的汇报。（来源：厦门大学新闻网）
首批高校可能增列哪些学位点？
各大名校之所以均对自主审核趋之若鹜，一大关键因素就是，成为自主审核单位后，每年均可自主增列博士、硕士学位授权点和设置交叉学科。
那么，截至目前，首批20所高校又准备怎样增列哪些学科呢？
按照《意见》规定，高校若想自主增列学位点，需要走完一整套涉及校内外的自主审核程序，其中在校内，最终环节是党委常委会会议研究决定。
高校学位授权自主审核流程（来源：一读EDU编辑部制作）
而从目前各校公开信息来看，仅有北京航空航天大学明确完成了党委常委会会议研究决定之前的学位评定委员会审议环节，该校目前审议同意新增化学一级学科博士点。
中国科学院大学也在校学位评定委员会会议上审议了部分学科自审增列学位授权点议题，但在会议通稿中并未透露审议结果。
国科大准备自审增列博士学位授权点的有哲学、应用经济学、考古学、公共管理等4个一级学科。
但按照《意见》每年新增博士学位授权点数量不得超过本单位已有博士学位点数量5%的规定，该校今年最多增列2个博士点。
也就是说，上述4个学科肯定将有出局者。
天津大学也是如此，根据该校曾经对外公示的信息，有3个申请增列博士点的一级学科进入初审名单，但最终该校每年只能增列1个博士点。
上海交通大学尚未公布全校自主审核增列学科点的总体情况，但该校去年底才整合其他设计类学科优质资源成立的设计学院，就已经组织召开了“自主审核增列‘设计学’博士学位授权点专家论证会”，并顺利得到专家组同意增列博士点的论证结果。
这几所高校正谋划增设的学科点在各自“双一流”建设中均占有一定地位。
2018年6月24日上午，中国科学院大学第四届学位评定委员会审议通过了《中国科学院大学博士硕士学位授权自主审核实施办法（试行）》并投票产生了2018年度拟自审增列博士硕士学位授权点的学科。（来源：中国科学院大学新闻网）
04
小结
总体而言，首批20所高校已公开的学位授权自主审核工作进展并不多，大部分高校似乎均还未有明显动静，少部分高校可能增列的学位点也似乎没有交叉学科。
出现这种局面，可能与首批高校直到今年4月才被正式确定，距今才不过4个月时间，很多工作还未及时展开有关。
按照国务院学位委员会部署，高校决定新增的学位授权点在今年10月31日前上报即可，因此，我们还有时间观察这些高校的自主审核推进情况。
学位授权自主审核试点能否进一步激发高校的办学活力，帮助它们加快“双一流”建设，还有待实践检验，一读EDU也将密切关注有关进展。如果您有相关线索，也欢迎提供给我们。
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